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佳縣人民政府辦公室關于印發 佳縣政府隱性債務風險應急處置預案的通知
來源:原創 作者: 點擊數:18345 發表時間:2018-12-03     字號: A|A+  

 

 

 

 

 

 

佳政辦發〔2018104

 

 

佳縣人民政府辦公室關于印發

佳縣政府隱性債務風險應急處置預案的通知

 

各鎮人民政府、佳州街道辦,縣政府各工作部門、直屬機構:

《佳縣政府隱性債務風險應急處置預案》已經縣政府研究通過,現印發你們,請遵照執行。

 

 

                              佳縣人民政府辦公室

                               20181130 


佳縣政府隱性債務風險應急處置預案

 

  1 總則

  1.1 目的

  1.2 工作原則

  1.3 編制依據

  1.4 適用范圍

  2 組織指揮體系及職責

  2.1 應急組織機構

  2.2 部門職責

  3 風險預警和分類處置

  3.1 預警監測

  3.2 信息報告

  3.3 分類處置

  4 債務風險事件及應急響應

4.1  債務風險事件、分級響應及應急處置

  4.2 財政重整計劃

  4.3 輿論引導

  4.4 應急終止

  5 后期處置

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

  5.2 評估分析

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  6.2 人力保障

  6.3 資源保障

  6.4 安全保障

  6.5 技術儲備與保障

  6.6 責任追究

  7 附則

  7.1 預案管理

  7.2 預案解釋

  7.3 預案實施時間


  1 總則

  1.1 目的

  為建立健全縣政府隱性債務風險應急處置工作機制,牢牢守住不發生區域性、系統性風險,切實防范和化解地方財政金融風險,維護我縣經濟安全和社會穩定。

  1.2 工作原則

  1.2.1 分級負責

  縣政府對全縣隱性債務風險應急處置負總責。各鎮(辦、中心)、縣級有關部門在縣政府統一領導下,做好本部門隱性債務風險應急處置工作。

1.2.2 及時應對

應堅持預防為主,預防和應急處置相結合,加強對政府隱性債務風險的監控,及時排查風險隱患,快速響應、分類施策,妥善處置風險事件。

  1.2.3 依法處置

  政府隱性債務風險事件應急處置,堅持依法合規,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。

1.3 編制依據

《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔201688號)等。

  1.4 適用范圍

本預案所稱地方政府隱性債務是指地方政府在法定政府債務限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務,主要包括地方政府(含政府部門和機構,下同)、國有企事業單位等舉借,由政府提供擔保或約定由財政資金償還的債務,地方政府在設立政府投資基金、開展政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等過程中,通過約定回購投資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務。地方政府隱性債務依法不屬于政府債務。

各相關部門可結合實際情況,制定本部門隱性債務風險應急預案,也可根據具體情況,增加風險評估和預警指標,加大風險評估和預警頻次,加強隱性債務的精準化管理。

1.4.1 政府隱性債務風險事件

1)縣政府已經或者可能無法按期支付政府隱性債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。

2)鎮(辦、中心)政府出現重大以上等級政府隱性債務風險,需要縣政府進行響應和處置的事件。

  1.4.2 其他隱性債務風險事件

  (1)政府提供擔保的隱性債務風險事件:指由企事業單位舉借、縣、鎮(辦、中心)政府及有關部門提供擔保的或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔的事件。

  (2)政府承擔救助責任的隱性債務風險事件:指企事業單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還,縣、鎮(辦、中心)政府及有關部門在法律上不承擔償債或擔保責任的或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助的事件。

  2 組織指揮體系及職責

  2.1 應急組織機構

縣政府成立政府性債務管理領導小組(以下簡稱債務管理領導小組),作為非常設機構,負責領導縣政府性債務日常管理。當出現隱性債務風險事件時,根據需要轉為政府隱性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。

縣債務管理領導小組(債務應急領導小組)由縣政府主要負責人任組長,成員單位包括縣財政局、發改局、審計局、各債務單位主管部門等,根據工作需要可以適時調整成員單位。

2.2 部門職責

  2.2.1 縣財政局是政府隱性債務的歸口管理部門,承擔全縣債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案。

  2.2.2 債務單位主管部門是政府隱性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本部門政府性債務風險情況,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金來源,及時向債務應急領導小組報告。

  2.2.3 縣發改局負責評估投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好隱性債務風險的應急處置工作。

  2.2.4 縣審計局負責對隱性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。

  3 風險預警和分類處置

  3.1 預警監測

  縣財政局建立隱性債務風險評估和預警機制,定期評估本縣隱性債務風險情況并作出預警,風險評估和預警結果及時報告縣政府,并通報相關部門,做到風險早發現、早報告、早處置。

縣財政局要將縣政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項,納入監測范圍,防范財政風險。

各部門要定期排查風險隱患,防患于未然。

  3.2 信息報告

  建立隱性債務風險事件報告制度,縣有關部門發現問題應及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

  3.2.1 政府債務風險事件報告

縣有關部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,要提前2個月以上向縣政府報告,并抄送縣財政局。

縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,要提前2個月以上向市政府報告,并抄送市財政局。發生突發或重大情況,縣政府可以直接向省政府報告,并抄送省財政廳。

縣財政局接到部門隱性債務風險事件報告后要立即將相關情況通報縣債務管理領導小組各成員單位。

3.2.2 報告內容

  包括預計發生違約的政府隱性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風險發生原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。

  3.2.3 報告方式

  一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

  3.3 分類處置

  3.3.1 隱性存量政府債務

  對隱性存量政府債務,經政府、債權人、企事業單位等債務人協商一致,可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規定分類處理。

  (1)政府要通過預算安排、資產處置等方式積極籌措資金,償還到期政府隱性債務本息。

  (2)原債務人依法承擔償債責任。政府作為出資人的,在出資范圍內承擔有限責任。

3.3.2 隱性或有債務

1)存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,政府及其部門出具的擔保合同無效,政府及其部門對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。

  具體金額由政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。

  (2)救助債務。救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的或有債務,政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。

  4 債務風險事件及應急響應

按照政府隱性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,將我縣隱性債務風險事件級別劃分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、級(一般)三個等級。當政府隱性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府隱性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。

縣債務風險事件由縣政府應急響應。

4.1債務風險事件、分級響應及應急處置

政府對其舉借的債務負有償還責任,中、省、市實行不救助原則。縣政府應加強日常風險管理,按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府隱性債務償還問題。同時,應加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府隱性債務違約。對因無力償還政府隱性債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。

4.1.1 債務風險事件

Ⅰ級(特大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

1)政府無法償還政府隱性債務本息,或者因償還政府隱性債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

  (2)政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;

3)政府隱性債務本金違約金額占同期政府隱性債務應償本金10%以上,或者利息違約金額占同期應付利息10%以上;

4)政府需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。

Ⅱ級(重大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

1)政府隱性債務本金違約金額占同期政府債務應償本金5%以上(未達到10%),或者利息違約金額占同期應付利息5%以上(未達到10%);

2)政府因到期政府隱性債務違約,或者無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣。

3)政府需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。

Ⅲ級(一般)債務風險事件,是指出現下列情形之一:

  (1)政府隱性債務本金違約金額占同期政府隱性債務應償本金1%以上(未達到5%),或者利息違約金額占同期應付利息1%以上(未達到5%);

  (2)縣政府需要認定為Ⅲ級債務風險事件的其他情形。

4.1.2應急響應

Ⅲ級債務風險事件應急響應

縣債務應急領導小組對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。

1)縣債務管理領導小組轉為債務應急領導小組,匯總有關情況報告縣級政府,動態監控風險事件進展,指導有關部門化解債務風險。

2財政局要調整支出結構,在保工資、保運轉、保基本民生的前提下,壓縮項目支出,調整用于償還到期債務本息。

3)主管部門償還到期政府債務有困難的,可以申請由縣級財政先行代墊償還,事后扣回。

4)主管部門及所屬單位,原則上不得新上政府投資項目,在建政府投資項目能夠緩建的,暫停建設,騰出資金依法用于償還政府債務。同時通過調整部門和單位預算支出結構、調入項目運營收入等方式籌措資金,必要時可以處置政府資產償還政府債務。對部門提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務,無力承擔相應責任時,也按照上述政府債務處理原則處理。

5)主管部門應采取有力有效措施,穩妥應急處置,防止風險擴散。并將債務風險應急處置情況上報縣政府,同時抄送縣財政局。

Ⅱ級債務風險事件應急響應

除采取Ⅲ級債務風險事件應對措施外,還要采取以下升級應對措施:

1)部門統籌本部門各項財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響社會穩定的,可以向縣級債務應急領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、應急方案及已采取的應急措施、需縣政府幫助解決的事項等。

2)縣債務應急領導小組對主管部門救助申請提出審核意見,報縣政府批準后實施,并立即啟動責任追究程序。

Ⅰ級債務風險事件應急響應

除采取Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外,還要采取以下升級應對措施:

1)經縣政府批準,縣債務應急領導小組及時將債務風險情況和應急處置方案報告市財政局。

2縣政府償還到期地方政府隱性債務本息有困難的,可向市政府申請提前調度部分國庫資金周轉,用于償還到期地方政府隱性債務本息。

3經縣政府批準,啟動財政重整計劃。

 4.2財政重整計劃

存在下列情形之一,政府債務風險處置領導小組應當啟動財政重整計劃:(一)政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的;(二)專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的;(三)縣政府債務風險處置領導小組認為確有必要的。

實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:

  (1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除后再行恢復。

2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,政府其他財政支出要保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的要制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目“零支出”,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支。機關事業單位暫停新增人員,必要時采取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫停或取消當地出臺的各類獎勵、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統一標準。

3)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。

  (4)申請救助。采取上述措施后,縣財政收支仍難以平衡的,可以向市政府申請臨時救助,包括但不限于:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束后,由市政府收回相關資金。

5)加強預算審查。實施財政重整計劃以后,政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報本級人民代表大會審查批準的同時,必須報市政府備案。

6)改進財政管理。政府應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府隱性債務風險政策措施的銜接。

  4.3 輿論引導

  根據處置債務風險事件的需要,縣政府或縣債務風險應急領導小組要及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。

  4.4 應急終止

  政府隱性債務風險得到緩解、控制,實現財政重整目標,經縣政府債務管理領導小組或債務應急領導小組同意,終止應急措施。

  5 后期處置

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結

  在債務風險事件應急處置過程中,縣政府及相關部門應詳盡、具體、準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,要及時形成書面總結,向縣人民代表大會常委會報告。

  5.2 評估分析

  債務風險事件應急處置結束后,縣政府、財政局要對債務風險事件應急處置情況進行評估。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。相關部門要根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。

  6 保障措施

  6.1 通信保障

  啟動應急響應的主管部門要保持應急指揮聯絡暢通,指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。

  6.2 人力保障

  政府和相關主管部門要提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力,安排人員做好具體落實工作。

  6.3 資源保障

  發生地方政府隱性債務風險事件的主管部門要統籌本級財政資金、部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。

  6.4 安全保障

  應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。

  6.5 技術儲備與保障

  縣債務應急領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。

  6.6 責任追究

  6.6.1 違法違規責任范圍

  (1)違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業監督管理法》等法律規定的下列行為:

       政府及其部門通過發行地方政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;

  舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;

  政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;

  銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的;

  政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出;

  增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批準;

  未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;

  其他違反法律規定的行為。

  (2)違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)等有關政策規定的下列行為:

  政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;

  金融機構違法違規向地方政府提供融資,要求地方政府違法違規提供擔保;

  政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;

  政府及其部門惡意逃廢債務;

  債務風險發生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;

  其他違反財政等部門制度規定的行為。

  6.6.2 追究機制響應

  發生政府隱性債務風險事件后,要適時啟動債務風險責任追究機制,政府要依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。

  6.6.3 責任追究程序

  (1)縣債務管理領導小組組織有關部門,對發生政府隱性債務風險的主管部門開展專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,提出處理意見,形成調查或審計報告,報縣政府審定。

  (2)有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。

  (3)政府應將政府隱性債務風險處置納入政績考核范圍。對實施財政(財務)重整的主管部門,視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府主要領導同志不得重用或提拔;屬于已經離任的政府領導責任的,要依紀依法追究其責任。

  7 附則

  7.1 預案管理

本預案由縣財政局制定,報縣政府批準后實施。本預案實施后,縣財政局要會同有關部門做好宣傳、培訓等工作,加強業務指導,并根據實施情況適時進行評估和修訂。

7.2 預案解釋

  本預案由縣財政局負責解釋。

  7.3 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 抄送:市財政局,縣委,人大,政協,紀檢委,人武部,法院,檢察院。

 佳縣人民政府辦公室                       20181130日印發

                                                  共印110

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